Законом України від 21.10.1993 № 3543-XII, «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі по тексту – Закон № 3543) надано визначення поняттю «мобілізація».
Мобілізація – комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту – на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано;
Статтею 22 Закону № 3543 встановлені обов’язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.
Згідно з частиною 1 цієї статті, громадяни зобов’язані:
– з’являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов’язані, резервісти Служби безпеки України – за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов’язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України – за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов’язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період;
Частиною 3 вказаної статті визначено обов’язок громадян під час мобілізації з’явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов’язані, резервісти Служби безпеки України – за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов’язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України – за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов’язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту – за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).
Громадянам, які перебувають на військовому обліку, з моменту оголошення мобілізації забороняється зміна місця проживання без дозволу посадової особи, визначеної у частині третій цієї статті (ч. 6 ст. 22 Закону № 3543)
Стаття 23 Закону № 3543 визначено порядок надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.
Не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов’язані:
– заброньовані на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також за підприємствами, установами і організаціями в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
визнані в установленому порядку особами з інвалідністю або відповідно до висновку військово-лікарської комісії тимчасово непридатними до військової служби за станом здоров’я на термін до шести місяців (з наступним проходженням військово-лікарської комісії);
жінки та чоловіки, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років;
жінки та чоловіки, які самостійно виховують дитину (дітей) віком до 18 років;
жінки та чоловіки, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, які виховують дитину з інвалідністю віком до 18 років;
тощо……
Призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також:
– здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти;
– наукові і науково-педагогічні працівники закладів вищої та фахової передвищої освіти, наукових установ та організацій, які мають вчене звання та/або науковий ступінь, і педагогічні працівники закладів професійної (професійно-технічної) освіти, закладів загальної середньої освіти, за умови що вони працюють відповідно у закладах вищої чи фахової передвищої освіти, наукових установах та організаціях, закладах професійної (професійно-технічної) чи загальної середньої освіти за основним місцем роботи не менш як на 0,75 ставки;
Порядок організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов’язаних затверджений Постановою Кабінету Міністрів України, від 07.12.2016 № 921 (надалі – Порядок № 921).
Пунктом 65 Порядку № 921 встановлено, що житлово-експлуатаційні організації, інші організації або підприємства та установи, що здійснюють експлуатацію будинків, а також власники будинків відповідно до розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (додаток 23) та рішень виконавчих органів сільських, селищних та міських рад своєчасно подають необхідні відомості до зазначених органів про призовників і військовозобов’язаних, сповіщають їх про виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки шляхом вручення повісток (додаток 24) та забезпечують прибуття за викликом.
В Додатку № 1 до Порядку № 921 містяться Правила військового обліку призовників і військовозобов’язаних.
Зокрема, за положеннями п. 1 Додатку № 1, призовники і військовозобов’язані повинні:
– перебувати на військовому обліку за місцем проживання у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов’язані СБУ – у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ), за місцем роботи (навчання) на підприємствах, в установах, організаціях, виконавчих комітетах сільських, селищних та міських рад, а також у разі тимчасового вибуття за межі України за місцем консульського обліку в дипломатичних установах України;
– прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (органів СБУ) на збірні пункти, призовні дільниці у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках або розпорядженнях районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (органів СБУ)), для взяття на військовий облік та визначення призначення на воєнний час, оформлення військово-облікових документів, приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов’язаних;
– не змінювати місце фактичного проживання (перебування) з моменту оголошення мобілізації, а у воєнний час не виїжджати з місця проживання без дозволу керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, відповідних керівників СБУ або Служби зовнішньої розвідки;
– проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки;
– проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов’язок у запасі;
– особисто у семиденний строк прибувати до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (органів СБУ) з паспортом громадянина України і військово-обліковими документами для зняття з військового обліку в разі вибуття в іншу місцевість до нового місця проживання, у службові відрядження, на навчання, у відпустку чи на лікування (строком понад три місяці за межі України), у разі зміни місця проживання в межах міста з переїздом на територію іншого адміністративного району;
– особисто повідомляти у семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну їх сімейного стану, стану здоров’я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи і посади;
– негайно повідомляти районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки (органам СБУ) за місцем військового обліку про втрату військово-облікового документа;
– подавати щороку до 1 жовтня до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки документи, що підтверджують право призовників на відстрочку від призову на строкову військову службу.
Згідно з п. 2 Додатка № 1, у разі коли за будь-яких обставин повістка не надійшла, громадяни призовного віку прибувають до призовної дільниці в десятиденний строк з дня початку відповідного чергового призову на строкову військову службу, визначеного указом Президента України.
Пунктом 3 Додатка № 1 передбачено відповідальність. Так, призовники і військовозобов’язані за порушення встановлених пунктами 1 і 2 цього додатка, а також за порушення законодавства про військовий обов’язок і військову службу, про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, умисне псування військово-облікових документів чи втрату їх з необережності, неявку за викликом до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (органів СБУ) без поважних причин, за несвоєчасне повідомлення обліковому органу, де перебувають на військовому обліку, даних про зміну їх сімейного стану, стану здоров’я (після тривалого лікування хвороби та (або) хвороби, яка спричинила часткову (повну) втрату працездатності), адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи і посади притягуються до адміністративної відповідальності у порядку, визначеному Кодексом України про адміністративні правопорушення.
Докладніше про відповідальність, визначену КУпАП наведено нижче.
Повістка у відповідності до Додатка № 24 надсилається за наступною фомою:
Додаток 24
| Кому __________________________________, (прізвище, ім’я, по батькові адресата) який проживає __________________________________ (адреса місця реєстрації або фактичного місця проживання (перебування) |
ПОВІСТКА N _________
| Згідно із частиною десятою статті 1 Закону України “Про військовий обов’язок і військову службу” та частиною першою статті 22 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” відповідно до розпорядження ______________________________________________________________
(найменування районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки) від ___ __________ 20____ р. N ___ Вам належить з’явитися до ________________________________________________________________________________________ (найменування районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки) Пропонуємо Вам прибути ____ _________ 20___ р. о _______ год. за адресою ________________________________________________________________________________________. (адреса районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки) При собі мати паспорт, військовий квиток (тимчасове посвідчення) або посвідчення про приписку до призовної дільниці (для призовників), обліково-послужну картку та мобілізаційне розпорядження (у разі наявності). |
| _________________________________
(найменування посади керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, керівник органу місцевого самоврядування, житлово-експлуатаційної організації, підприємства, установи та організації) |
____________ (підпис) |
_________________ (ініціали та прізвище) |
| _____ ______________ 20__ р.
М. П. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Лінія відрізу _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _
РОЗПИСКА Повістку на ім’я ___________________________________________________________________________ (прізвище, ім’я та по батькові) про виклик __________________________________ (найменування районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки) на ___ год. _____ _________ 20__ р. одержав ____ __________ 20__ р. _____________________________ (особистий підпис громадянина) У разі неприбуття до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки без поважних причин Вас буде притягнуто до відповідальності згідно із законодавством. |
||
Таким чином, заброньовані військовозобов’язані не підлягають призову на військову службу під час мобілізації, тобто їм надають відстрочку від призову на військову службу (ст. 23 Закону № 3543).
Які працівники не підлягають бронюванню
У листі Міноборони від 11.03.2022 № 220/1469 зазначено, що Головнокомандувачем ЗСУ прийнято рішення щодо заборони бронювання військовозобов’язаних, які мають зазначені нижче дефіцитні для ЗСУ військово-облікові спеціальності:
- рядового, сержантського та старшинського складу:
003, 004, 008, 015, 016, 019, 021, 028, 029, 034, 035, 036, 037, 039, 047, 048, 054, 055, 058, 065, 069, 070, 071, 072, 110, 113, 117, 118, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 133, 134, 135, 136, 137, 139, 140, 143, 144, 145, 146, 147, 153, 163, 178, 183, 184, 210, 216, 220, 221, 223, 225, 233, 234, 245, 248, 250, 251, 260, 261, 262, 265, 267, 307, 320, 323, 326, 333, 340, 379, 381, 382, 383, 403, 420, 460, 474, 500, 501, 502, 503, 507, 525, 527, 528, 530, 531, 538, 543, 544, 549, 550, 554, 569;
- офіцерського складу за групами ВОС: 02, 03, 04, 06, 07, 08, 09, 10, 12, 14, 34, 44, 46, 47, 49, 50, 52, 53, 54, 70, 90.
Перелік військово-облікових спеціальностей рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України затверджено наказом Міноборони від 07.09.2020 р. № 317.
Військово-облікову спеціальність військовозобов’язаного вказують у його військовому квитку, а також в особовій картці за формою П-2, зокрема в розділі II “Відомості про військовий облік”.
Певна річ, що не можуть бути заброньовані працівники, які на підставі ст. 23 Закону № 3543 мають відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації. Серед них:
– визнані в установленому порядку особами з інвалідністю або відповідно до висновку військово-лікарської комісії тимчасово непридатними до військової служби за станом здоров’я на строк до 6 місяців (з наступним проходженням військово-лікарської комісії);
– жінки та чоловіки, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років;
– жінки та чоловіки, які самостійно виховують дитину (дітей) віком до 18 років;
– жінки та чоловіки, на утриманні яких перебуває повнолітня дитина, що є особою з інвалідністю I чи II групи.
Алгоритм бронювання:
У п. п. 2 та 3 Постанови № 194 зазначено, що пропозиції щодо бронювання військовозобов’язаних варто подавати в такому порядку:
1) органи державної влади, інші державні органи подають Мінекономіки погоджені Міноборони Пропозиції щодо бронювання військовозобов’язаних у відповідних сферах управління, галузях національної економіки, на підприємствах, в установах і організаціях (за формою згідно з додатком до Постанови № 194) у друкованій та/або електронній формі з відповідним обґрунтуванням;
2) Мінекономіки узагальнює такі отримані Пропозиції та протягом одного робочого дня приймає відповідне рішення та надсилає його копію Міноборони, а також зазначеним органам.
Тобто у цьому порядку не передбачено безпосередньої участі підприємств (установ, організацій). Усі Пропозиції щодо бронювання готують і подають Мінекономіки органи державної влади й інші державні органи, які попередньо формують дані Пропозиції як щодо своїх працівників, так і працівників підприємств (установ, відомств), що входять до їх сфери управління або відповідають їм за галузевою приналежністю. Таким чином, підприємство (установа, організація) мають подавати Пропозиції до відповідного державного органу.
Щойно викладене підтверджує й лист Мінекономіки від 08.03.2022 р. № 2714-20/9420-03:
Підприємства, установи і організації надсилають Пропозиції до органів державної влади, інших державних органів за відповідною сферою управління, галуззю національної економіки для проведення аналізу та узагальнення.
Водночас разом із Пропозиціями слід подати належне обґрунтування щодо виконання підприємством (установою, організацією) мобілізаційних завдань із задоволення потреб ЗСУ, інших військових формувань, населення з відповідним підтвердженням (прийняте рішення Уряду, обласних, Київської військових адміністрацій, укладений договір тощо).
Надалі відповідний державний орган узагальнює всі Пропозиції, узгоджує їх із Міноборони та передає їх до Мінекономіки, яке, своєю чергою, відповідно до п. 3 Постанови № 194 передає інформацію у вигляді рішення (наказу) до Міноборони і відповідним чином інформує державні органи, які надавали Пропозиції, тобто надсилає їм копію рішення (наказу).
Необхідно звернути увагу на застереження, зазначені в листі Мінекономіки від 08.03.2022 р. № 2714-20/9420-03, про те, що Пропозиції органів державної влади, інших державних органів щодо бронювання військовозобов’язаних не розглядатимуть у разі:
– відсутності погодження Пропозицій Міноборони;
– невідповідності поданих Пропозицій установленій формі;
– відсутності даних у відповідних графах Пропозицій.
Мінагрополітики в повідомленні від 12.04.2022 р. також зазначило щодо вимог, яким мають відповідати Пропозиції з метою їх розгляду.
Державний орган, який отримав копію наказу Мінекономіки, видає військовозобов’язаному витяг із наказу Мінекономіки (п. 5 Постанови № 194). А Міноборони через Генштаб доводить витяги з наказів Мінекономіки до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки в одноденний строк (п. 6).
Зверніть увагу! Строк дії відстрочки від призову не може перевищувати 6 місяців.
Анулювання броні:
Згідно з п. 4 Постанови № 194 надана відстрочка від призову підлягає анулюванню в разі:
1) закінчення строку її дії;
2) завершення виконання або скасування завдання підприємству, установі, організації щодо задоволення потреб Збройних Сил, інших військових формувань, населення;
3) ліквідації органу державної влади, іншого державного органу, підприємства, установи, організації;
4) звільнення військовозобов’язаного з органу державної влади, іншого державного органу, підприємства, установи, організації.
© ТОВ “ІАЦ “ЛІГА”, ТОВ “ЛІГА ЗАКОН”, 2022
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ визначена КУпАП:
Стаття 210 Порушення призовниками, військовозобов’язаними, резервістами правил військового обліку
Порушення призовниками, військовозобов’язаними, резервістами правил військового обліку –
тягне за собою накладення штрафу від тридцяти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період –
тягнуть за собою накладення штрафу від п’ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Стаття 2101. Порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію
Порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію –
тягне за собою накладення штрафу на громадян від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб – від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період –
тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб – від трьохсот до п’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Стаття 211. Зіпсуття військово-облікових документів чи втрата їх з необережності
Зіпсуття або недбале зберігання призовниками, військовозобов’язаними і резервістами військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов’язаних), яке спричинило їх втрату, –
тягнуть за собою накладення штрафу від тридцяти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Повторне протягом року вчинення порушення з числа передбачених частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період –
тягнуть за собою накладення штрафу від п’ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.